加强战略思维  推动科学发展
努力开创新时期民间外交工作新局面
——在中国人民对外友好协会第十届全国理事会议上的讲话

李小林

（2012年5月15日）

各位理事、同志们：

受全国友协第十届常务理事会委托，我以“加强战略思维，推动科学发展，努力开创新时期民间外交工作新局面”为题，向大会报告全国友协未来五年的发展思路，请予审议。

 一、加强战略思维，总揽民间外交发展全局

全国友协成立至今已满58周年。回顾丰富而光荣的历史，民间外交在增进中国人民与各国人民的友谊、创造我国发展所需要的良好国际环境、推动国家之间关系的健康发展做了大量富有成效的工作，发挥了不可替代的重要作用。新时期民间外交工作更加活跃，在政治、经济、文化、城市等领域的对外交往活动日益频繁，在为国家总体外交、祖国建设、祖国和平统一大业和世界和平服务等方面将会发挥更大更重要的建设性作用。
 未来五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定执行中央对外方针政策，紧紧围绕党和国家的中心工作，统筹国内国际两个大局，坚持“友谊、合作、和平、发展”的工作宗旨，不断创新工作思路、改进工作方法、丰富工作内容、完善工作布局，努力扩大全国友协民间外交工作的实效性和影响力，不断增强全国友协系统的创新性和凝聚力，奋力开创新时期民间外交工作的新局面。

未来五年，我们要以中国大外交的气魄和勇气，从民间外交发展的全局出发，充分认识民间外交是具有中国特色的外交理论和实践创新的重要组成部分，高度重视民间外交所具有的城市外交、公共外交和人文交流功能，全面发挥民间外交在我国实现和平发展国际战略中的基础性作用，全力配合改革开放和社会主义现代化建设大局，服从和服务于总体外交，为提升国家软实力、塑造良好的国家形象而努力工作，为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈奋斗。

感谢中央的信任，让我担任全国友协新一届领导班子的班长。我清醒地认识到，站在过去与未来的发展节点上，面对丰富而光荣的民间外交历史，我们全国友协和全国友协系统必须统一认识，只有完成从实践到理论的战略觉醒，开展更为深入的战略研究和规划，才能指导并收获民间外交的创新和科学发展。我真诚地希望各位理事和同志们着眼于全国友协工作的整体性，立足于民间外交工作的战略性，多提宝贵意见，共享资源优势，共创新时期民间外交新的辉煌！

二、找准主攻方向，突出民间外交的特色和优势

按照“加强战略思维、推动科学发展”的要求，我们认为新时期民间外交工作要重视其“民间性”和“外交性”。这是民间外交最重要的特色和天然优势。

民间性一方面指我们代表中国人民在国际舞台上从事对外交往活动，是国内民意在对外交往领域的一种表达途径。另一方面指我们以世界各国人民为对象广泛交友，致力于增进人民之间的了解、互信和友谊，从而为中国与世界各国建立良好关系奠定巩固的社会和民意基础。

外交性是指我们的工作是总体外交的重要组成部分，不同于普通意义上的“民间对外交往”，而具备外交的一般特征，体现在：（1）城市外交功能：积极开展国际友好城市活动和地方政府交流，促进中外双方城市和地方政府在政治、经济、文化等方面全方位交流，从而促进国民之间、中央政府之间的关系；（2）公共外交功能：大力做好国外各阶层友好工作，解疑释惑，获取国外公众对我国国情、发展模式、发展理念以及外交政策等的了解、理解和支持，争取民意，树立国家和政府的良好形象；（3）人文交流功能：大力开展对外文化交流，推动各阶层沟通交往，发挥非政府组织在国际事务中建设性作用，增强中华文化影响力，传播价值观念，提升国家软实力。

结合全国友协的民间外交工作，为国交友和城市外交是我们长期致力并创造辉煌的特色板块，是未来工作的主攻方向；公共外交和人文交流是我们继承传统和大有作为的优势领域，是今后工作的创新亮点。

（一）坚持以增进人民友谊为首要工作，面向世界广交深交朋友。在我国总体外交体系中，民间外交处于基础性的战略地位。中国与世界上绝大多数国家都建立了外交关系，但在加强民间基础方面仍有许多工作要做。国外对华友好阶层是中国民间外交的外向战略支撑。对长期积累的友好关系，我们必须予以高度重视并继续扶持。特别是一些国家民间友好团体都面临人员老化、资金匮乏的问题，我会应尽力提供帮助。对爱国华人华侨，应该关注其生存和发展，帮助融入当地社会以发挥对华友好的效用。对今后有可能成为对华友好阶层的，应该予以重点培养。对各国青少年，要加强交流和引导，培育对华友好感情。对一些抱有偏见和不明真相的人士，要寻找有效途径，帮助他们公正、客观地认知中国。此外，在与我建立关系的对华友好组织或非政府组织领导阶层中，寻找能理解中方立场、能够合作的伙伴，也具有十分重要的外交意义。

自上而下地开展对各国前政要、高层政要和地方政府官员的工作，发挥他们的影响力来推动本国政界对华友好，实现以民促官、以经促政、以地方促联邦的效果，是全国友协交友工作的重点战略。我会要保持与美国民主、共和两党几位前总统的友好关系，为两国交往提供高级别的民间对话渠道；发挥我会做日本高层政要工作的传统优势，推动国家关系健康发展；开拓与俄罗斯和欧盟各国高层政要的合作，搭建交流机制。自下而上地做发展中国家的友好工作，以实施公益项目为切入点，深化传统友谊、促进共同发展，是近年全国友协民间外交的创新内容。我会在周边国家和非洲国家开展的“光明行”、“书情行”等公益项目，今后将走进更多的地区和国家，巩固我与广大发展中国家业已存在的友好合作关系。

（二）坚持以推动国际合作为主要方向，促进地方政府务实合作。全国友协通过开展国际友好城市工作、确立了在促进国际地方政府交流层面上的重要地位。今后要不断开阔思路做好城市外交工作，不断促进中外地方政府的交流与合作。习近平副主席在近期会见美国艾奥瓦州副州长时，对加强地方政府交流做出了三点指示：高度重视地方政府交流；高度重视业已搭建的平台；高度重视务实合作。这也是我会今后开展地方政府交流的努力方向。

未来五年，对于我国国际友好城市工作，要不断提高我国友城发展的数量和质量，完善友城发展国内布局和对外布局，全面提高我国友城可持续发展水平，争取接近世界先进国家水平。要注重国际友好城市的品牌建设，继续办好中国国际友好城市大会和“金砖国家友好城市暨地方政府合作论坛”，同时积极创建其它地区的国际友城高端交流项目。

对于推动地方政府交流合作，要大力推进与大国的双边或多边地方政府交流机制。巩固中美省州长交流机制，发展中日省长知事论坛，推动中俄地方政府领导人交流机制，促进中欧地方政府交流机制，促进与英、法、德等西欧国家的合作，发展与东南欧国家的关系。对于早已开展并成果突出的交流机制，如“中国东盟友好组织大会”、“中非友好城市暨地方政府合作研讨会”、“中国与拉美、加勒比及中美洲友好论坛”、“中欧农业合作论坛”、“加大地区地方政府论坛”、“中国中亚合作论坛”、“中日韩友城大会”、“中西论坛”、 “中法地方政府合作论坛”等，今后应继续加强。

（三）坚持以维护世界和平、促进共同发展为最高目标，创新开展公共外交，大力开拓人文交流，为创造一个持久和平、共同繁荣的和谐世界作出新贡献。和平发展是一个国家充分利用世界和平的国际背景实现自身的发展，同时以本国的发展维护国际社会的和平。和平发展的国家与现存的国际秩序不可避免地将发生矛盾，但是需要取得共赢而不损害别国的国家利益。和平发展的意义在于克服崛起国与霸权国之间的内生矛盾，避免发生战争，使得霸权国可以接受另一个大国的和平发展。在中国和平发展的道路中，民间外交肩负着重要的历史使命。我们面临的工作充满挑战，那就是“如何向世界说明中国”，获取我国和平发展所需要的良好国际环境和国际认同，使中国尽快地全面融入国际社会，为实现国家利益目标和战略目标发挥更重要的作用。

全国友协开展的一些民间外交工作具有显著的公共外交特征，例如组派“实话实说”代表团走进美国国会，让美国议员直接倾听中国民众的声音，以利于改善美国议员对中国的印象和对中国政策的了解和理解。在目前公共外交热情高涨的情况下，一方面应积极参与政府推进公共外交的进程，全力配合国家重大公共外交活动，打造国家级公共外交品牌，扩大“人民友好使者”、“友好贡献奖”的国际影响力，多向外国公众做解疑释惑的工作，多做有利于树立有亲和力国家形象的工作。另一方面还应看到民间外交与公共外交的区别，以及友协的工作特色，坚持为总体外交、祖国建设、祖国统一大业和世界和平服务，多做实际的基础性工作，以创新的思维方式和手段来践行公共外交。

大力开拓人文交流，发挥全国友协在对外文化交流方面的优势，继续做好我国传统文化展览、大型访问演出项目，同时打造新的品牌项目；加强与社会各界合作，采取研讨会、展览会、综艺表演、扶植群众文化活动走出国门等多种方式，将文化交流阵地延伸到世界各国基层，以文化人、以文促进、以文建信，为国家关系发展注入活力。此外，还应注重发挥作为非政府组织在国际事务中建设性作用。在国际社会中，如果你不能代表自己，就必然被别人代表，如果你不去表达自己，就必然被别人表达。我们的工作应增强主动性，争取话语权，传播价值观念，增强中华文化的影响力，为中国全面融入国际社会而不懈努力。

三、加强资源整合，推动民间外交工作科学发展

民间外交工作要实现科学发展，资源整合是必然选择。我们应该在完善全国友协工作布局、机制建设和理论创新，加强全国友协系统建设，重视发挥顾问与理事的作用、发掘和整合社会资源等方面深下功夫，减少消耗，形成合力，推动民间外交工作科学发展。

（一）完善全国友协工作布局、机制建设和理论创新。关于国家总体外交的布局，温家宝总理在第十一届全国人大五次会议上提出，外交工作要更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，为促进世界经济增长、维护和平稳定作出更大贡献，并将深化同周边国家的睦邻友好关系放在首位，其后依次表述为加强与广大发展中国家团结合作，加强与各大国的战略对话，积极参与多边事务和全球治理。全国友协的民间外交工作要紧紧围绕国家外交总体布局，对工作布局作出微调，全力配合国家总体外交。

充分发挥我会二级机构中国友好和平发展基金会、对外友好合作服务中心、友好艺术交流院、中国国际友好城市联合会经济合作委员会在丰富我会工作内容，服务国家总体外交方面的独特作用。要根据形势的变化，打造新的有效的工作平台，创新工作机制，积极策划并开展丰富多彩的活动。

立足于民间外交的长远发展，让权力在阳光下运行，坚定不移地加强干部队伍和人才队伍建设。大力强调全会一盘棋思想，各工作部门在做好自身区域范围的对外交流工作的同时，要大力开展全国友协工作的整体性和发展战略性思考，深刻认识和把握民间外交工作的内在规律，加强调研和战略规划，推动民间外交理论创新。

（二）加强全国友协系统建设。地方友协系统是全国友协深入开展民间外交工作的强大支撑。全国友协理事会议、会长年会和全国地方友协工作经验交流会是全国友协与各地友协集体交流的主要渠道，要充分发挥其平台作用。加强与各地外办、友协的综合协调和业务合作，加大对地方友协工作的服务和业务指导，建立与地方友协的干部交流与培训机制。加强对地方友协的调研，及时调查新情况，研究新问题，注重帮助和解决实际问题，鼓励和支持地方友协在城市外交和地方外事工作中大胆创新。

习近平副主席在上午会见时特别指出，希望各地党委、政府加强友协建设，支持友协工作，关心友协干部，重视发挥友协在促进经济社会发展中的独特作用。这是党和国家领导人对友协工作的高度重视和最新指示，必将对友协系统的发展壮大提供关键的政治保证和思想保证。全国友协要以“抓落实”的精神，把中央领导的指示贯彻好、落实好，要特别加强对地方政府的公关和宣传力度，推动落实地方友协的机构设置、人员经费、开展活动等，加强全国友协系统在民间外交理论创新、体制机制创新和工作方式创新等方面的经验交流力度，努力提高全国友协系统民间外交的科学化水平，增强全国友协系统的凝聚力，发挥整体效能。

（三）重视外事资源的发掘和整合。首先要重视顾问和理事作用发挥。全国友协理事会是我会最高权力机构，在座的各位尊敬的顾问和理事是我会发展最宝贵的资源。在未来五年中，我会将密切与各位的联系，通过我会网站和电子邮件群发系统，及时发布工作信息，欢迎建言献策；加强与顾问和理事的互动，在组团出访、来访会见、战略研讨等方面加大互相支持的力度；组织理事调研、联谊等活动，分享各自的对外友好资源，搭建合作共赢的对外友好交流平台。

其次要重视社会资源的发掘与整合。充分认识企业、民众已经成为民间外交新的主体，做好牵线搭桥工作，吸引其参与全国友协打造的工作平台和活动，参与公益事业和国际援助。重视民众在民间外交中的作用，发挥民众、民意在对外交往中的正面作用。加大民间外交的透明度，重视网络新媒体的运用，加强对国内主流媒体的公关和合作，扩大民间外交影响力。与其他重要的民间外交机构开展对话和研讨，学习其他机构在坚定开展民间外交方面的成功经验；加强民间外交机构的横向沟通，推动这类联系机制的常态化，形成民间外交合力，促进民间外交工作的整体发展。
 

各位理事、同志们：

2014年是全国友协成立60周年，也是本届理事会届中会议召开之时，我坚信，到那时各位尊敬的顾问和理事一定能够以实际成果来检阅我们全国友协的发展思路。我记得在我会成立五十周年之际，陈昊苏会长要求我们：“为人民友谊工作一百年，为世界和平奋斗到永远”。让我们成为民间外交的开拓者、践行者，并为实现中国和世界的和平发展奋斗到永远！

各位理事、同志们：

未来几年是我国实施“十二五”规划的攻坚时期、深化改革开放的关键时期、国际关系调整的磨合时期，为我国改革发展稳定创造良好外部环境至关重要，民间外交的作用将更加突出、任务更加艰巨、舞台更加广阔。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持解放思想，科学发展，使民间外交更加充满朝气、富有活力，更好地服务于改革开放和社会主义现代化建设大局，以优异的工作成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢！