常德市旅游外侨局党组书记、局长、对外友好协会会长  伍彩霞

常德之名，源于北宋时期宋徽宗政和七年（公元1117年），老祖宗取材于《老子》“为天下溪，常德不离”和孔子嫡孙孔颖达《诗经·大雅·常武疏》：“言命谴将帅，修戎兵戎，无所暴虐，民得就业，此事可常为法，是有常德也”，“常德”之名始于此，并沿用至今。常德市人民对外友好协会成立于1993年，全市现有旅居海外的常德籍华侨1.5万余人，侨眷侨属5.6万余人，拥有外侨港澳资企业70多家，友好城市3对、友好合作城市5对、友好学校13所。常德外事侨务和对外友协工作多次被评为“湖南省市州外事侨务港澳工作先进单位”，被外交部授予邀请外国人来常资格单位。

外交与旅游有着深远的历史渊源，旅游在对外合作交往中起着邦交正常化润滑剂的作用，具有“破冰”、“融冰”的效果，起到相互促进、相互影响、相互推动，形成“大旅游”或“大外事”格局。刚刚胜利闭幕的党的十九大报告中提出“坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，加强同各国政党和政治组织的交流合作，推进人大、政协、军队、地方、人民团体等的对外交往，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力”。报告对发挥对外友协作用，推动民间外交提出了新的更高的要求。全国友协在湖南（常德）举办集中培训班，就是贯彻落实党的十九大精神的集中体现，也是全面提升全国友协队伍素质的根本需要。

培训班让我来交流常德对外友协工作的工作经验，这既是对常德友协工作的一种检验，也是一种鞭策。借此机会，在全国友协和兄弟省份地级市对外友协的各位领导、同行面前，结合常德对外友协工作，浅尝辄止的与大家交流四个方面的内容，不当之处还请指正。

一、奋进担当，发挥了对外友协作用

1993年以来，常德对外友协历经了四次理事会换届，对外友协工作紧扣国家对外总体战略、省委“创新引领、开放崛起”战略和市委“产业立市、开放强市”战略，围绕发挥“对外交往”和“民间外交”作用，借助其民间外交的身份和资源优势，拓宽官方外交的手段和渠道，为地方经济社会发展营造良好的外部环境。

（一）助力经济发展。据统计，十二五期间，常德市累计引进外资74亿美元，完成进出口总额43亿美元，恒安纸业、金鹏印务、惠生肉业等20多家港资企业年营业收入上十亿元，引进了荷兰达门船舶、德国卓伯根等50多家外资企业，帮助20多家涉外企业实行挂牌服务，加强了在技术输入、人才引进、管理培训等方面的合作。累计为20多家本地企业办理APEC商旅卡50多张，助推企业走出常德，打开国外市场，为常德开放强市经济发展注入了强劲动力。

（二）推动友城交流。目前，我市已与日本东近江市、澳大利亚伊普斯维奇市、斯里兰卡阿努达拉普拉市签订了友好城市协议，与德国汉诺威市、韩国光阳湾区、瑞士日内瓦州签订了友好合作城市协议，与日本南鱼沼市、美国优洛郡达成了友好合作城市意向。此外，湖南文理学院还与日本都留文科大学、英国西苏格兰大学、美国强德森威尔士大学、加拿大菲沙河谷大学等6个国家的13所大学建立了友好院校关系。至此，我市已经与国外建立了3对友好城市、5对友好合作城市、13所友好学校。

（三）深化互信友谊。随着常德开放的逐步深入，越来越多的民间机构、政府或非政府组织来湖南（常德）学习交流，越来越多的蓝眼睛高鼻子外国人走进湖南（常德）。据统计，像常德这样一个三线城市，每年接待的境外游客近20万人次，且以年均10%比例逐年递增。举办了国际龙舟赛、国际马拉松赛、旅游节以及各类涉外活动，组织了一批企业在有关国家开展商贸活动，也派出了多个不同类型考察团到国外学习借鉴先进经验。

二、深耕细作，形成了常德特色亮点

主动发挥友协民间外交作用，结合常德对外友协工作实际，深耕细作，形成了常德对外友协工作的特色。

（一）加强与日本的互动往来。一是友好互访。日本东近江市党政、企业代表团多次来常访问，双方累计互派考察访问团30批250人次，签订各类合作协议10份，合作项目3个，引进资金1500多万日元，接受捐赠800多万日元。二是研修生互派。近年来，先后向日本派遣了研修生20多名，接受了5名日本东近江市派遣的研修生和1名日语教师，在传播两国文化、增进互信等方面发挥了积极作用。三是细菌战国际维权。常德是二战日本实施细菌战受害城市之一，多年来，先后组织10批次30多名受害幸存细菌战同胞赴日本开展细菌战维权，5次组织常德市社会各界及省市新闻媒体150多人的诉讼声援团赴日本东京进行声援活动，在湖南文理学院召开了3次细菌战罪行国际学术研讨会，迫使日本法院认定日本军国主义政府在常德等地实施了细菌战罪行的事实，取得了维权的阶段性胜利。

（二）深化与德国的深度合作。2006年，与德国汉诺威政府、汉诺威水协建立沟通，正式引入常德市城市及穿紫河污水治理工程，通过近10多年的交流交往合作，与德国汉诺威市政府签署《友好合作备忘录》、《海绵城市专项设计合同》、《教育合作协议》。在常德率先实践海绵城市理念，常德市成功创成“全国首批海绵城市建设试点城市”，汉诺威常德之窗正式落户德国汉诺威，德国风情街在2016常德旅游节开街。德国先进工业科技研究院（IAIT）德国中小企业园选址于常德经开区，重点建设中德产学研科技交易中心、智能制造科技展示和孵化器、德国绿色标准示范厂房等五大中心，共同推进“德国工业 4.0” 与“中国制造 2025” 的对接。常德穿紫河沿线海绵城市体两天三度被央视新闻、综合频道重点推介，穿紫河水系改造辅以沿岸景观改造后整体推出的常德河街，央视大年初二《万家灯火》节目专题报道；十九大期间亮相北京的全国“砥砺奋进的五年”大型成就展有常德海绵城市建设成果，常德穿紫河水系整治改造等成果。

（三）开辟与旅游的融合路径。积极开展旅游外交，推动对外友协与旅游的融合发展。承办2015湖南国际旅游节，邀请德国汉诺威友好代表团、美国菁英艺术团、韩国教育代表团、以及韩国艺术团、非洲演出艺术家、法籍著名主持人等外国友好人士共150多人参加，是迄今为止常德对外友协史上一次性邀请外宾国别最多、人数最多、影响最广的旅游盛会。依托常德德国风情街，引进德国卓伯根集团，跟进在德国“以商招商”，落实在常德创办德国企业工业园；与德国途易集团、韩国哈拿多乐旅游集团、马来西亚世界旅游组织等国际旅游商，进一步洽谈合作及设立分支机构事宜，达成了合作意向。参加湖南旅游直航产品促销团，在德国、俄罗斯、英国寻求旅游合作的同时，集中推介了常德桃花源、城头山、柳叶湖等旅游产品。

三、借船出海，推进了对外友好交往

搭乘国家改革开放，推进对外交往的大船，“请进来”、“走出去”相结合，全方位推进友好交往。

（一）“请进来”，搭建合作平台。几年来，先后接待40多个国家和地区的外国友人近3000人次，组织友好代表团出访40多批次800多人次。在党政方面，有德国汉诺威市政党代表团、越南党政代表团、韩国党政代表团等10多个党政团体来常考察，重点交流探索了政党建设、政府合作等工作；在经贸方面，有韩国光阳湾圈自由经济区域厅考察团、日本东近江市企业代表考察团、德国汉诺威水协考察团、新西兰农业代表团等10多个经贸考察团，着力在经贸合作、贸易互助等方面达成协议；在文化体育交流方面，有韩国全罗南道体育代表团，日本琵琶湖学院大学代表团，日本、韩国围棋代表团、德国龙舟协会汉诺威分会等5个文体交流团，致力于推动文化体育领域的全方位合作；在外国驻中国使领馆人员方面，有韩国驻武汉总领馆总领事、法国驻武汉总领事馆总领事等多个驻中使领馆官员，加强在领事保护、签证合作等方面的交流；在国外非政府组织方面，有日本细菌战研究会等3个非政府组织，在加强非政府间合作、国际维权等工作上取得了新成绩。

（二）“走出去”，推介展示常德。几年来，先后派出了党政代表团、经贸代表团、文体代表团、教育交流团等多个团体赴德国、美国、日本、英国、俄罗斯、泰国、韩国、新西兰、法国等30多个国家访问，先后与澳大利亚伊普斯维奇市、瑞士日内瓦州经济发展署、韩国原州市政厅、德国汉诺威水协、新加坡培训中心、俄罗斯联邦旅游署、德国法兰克福旅游办事处等国家的城市和企业签署合作协议和投资协议20多个，达成了互派研修生、人才培训、经济文化交流、旅游市场开拓等多领域合作意向，推动了常德走向世界。

四、筑巢引凤，服务了常德经济发展

发挥对外友协自身优势，积极与国外地方政府、国外民间友好组织建立和发展友好关系，服务常德经济发展。

（一）加强了交往联络。加强了与海外华人华侨社团交流交往，建立了与英国湖南同乡会、日本中华总商会、德国华人协会、新西兰联谊会、印尼华文教育协调机构等20多个海外华人华侨社团联络联谊，先后在新西兰、澳大利亚、日本、德国、美国、英国、加拿大、泰国等国家的30多个城市，协助华人华侨建立5个常德同乡会和10个常德联络点，为我市赴海外学习、工作、参观考察、经商办企业的人员，提供更多的方便与支持。

（二）开展了项目合作。与荷兰达门船舶达成了合作协议，促成向常德荷兰达门船舶有限公司改扩建项目投资1000万欧元，是我市引进的唯一一家外商独资企业；与韩国原州市签署合作谅解备忘录，达成湘韩医疗器械高科技产业合作项目。与韩国启明大学签订了3所学校合作办学的协议; 与日本琵琶湖学院成功对接专科学校教育合作项目。引进澳洲百鹤年橄榄油集团品牌直营店落户常德澧县，提供来自澳大利亚、韩国、欧洲和美洲的3万多种境外保税商品，为湖南省第二家品牌直营店；引进泰国正大集团开发西洞庭西湖国家级现代农业示范区，涵盖养殖和深加工项目，以及工业化养虾示范项目，总投资达100亿元。

（三）推进了引资引智。先后参与或配合相关部门举办了“港洽周”、“欧洲贸易洽谈会”、“常德赴美招商会”、“欧盟水资源论坛”等多项涉外引资引智品牌活动，承办了中德法治国家对话第十七届法律研讨会、海外华裔青少年“中国寻根之旅”夏令营常德行活动、“侨商西部行”上海侨商湖南考察团常德考察活动、“科创委员与海外博士走进侨梦苑”活动、“紫荆花开”世界华文微小说征文大奖赛，为常德引资引智奠定了基础。常德经开区鑫曜集团正式投产，完成投资10亿元，预计可实现年销售收入100亿元，年出口创汇3亿美元，吸引来自印度、俄罗斯、乌克兰、南非、西班牙等13个多家20多国外经销商、300多国内供应链签署合作协议。世界500强企业甲骨文公司（湖南）人才产业基地落户常德经开区，助推常德高端信息人才培养，团队建设和IT服务开发，打造湖南地区软件和IT培训聚集区。支持市城建投集团海外融资，成功在香港、新加坡和英国三地组织境外美元债券路演，成功融资2.5亿美元，实现我市境外债券融资“零”的突破。

（四）组织了文体交流。组织“亲情中华·魅力湖南·美丽常德”文化交流团赴德、法、英巡演，常德丝弦首次走进纽约联合国总部，常德米粉火爆日本新泻“春节祭”，参与“锦绣潇湘·湖南文化走进联合国”宣传展示活动展演深受好评；汉剧、丝弦、花鼓戏等常德地方文化节目赴德、法、英巡演，受到国际友人、海外侨胞和留学生的热烈欢迎。连续四年策划举办中德龙舟友谊赛，全方位推进常德与德国汉诺威的友好交往。举办“中国常德杯”世界围棋名人争霸战，组织常德国际女子高尔夫球赛，开展常德足协与韩国全罗南道足协互访。举办三届常德国际马拉松赛，吸引10多个国家的30名外籍选手参赛；举办湖南常德柳叶湖首届捕鱼节暨国际路亚垂钓邀请赛，6个国际代表队与14个国内代表队同台竞技。承办环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛，国内外66名赛车手在柳叶湖畔一展身手。

（五）抓好了慈善捐赠。近年来，先后引进美国欣欣教育基金会、美国加州文化教育基金会、美国晨光教育基金会、丹麦马士基集团、香港轩辕教育基金会等10多个海外华人华侨慈善机构和一批国外友好人士，引进捐资2000多万元，为全市9个区县市修建了乡镇农村学校70多所，乡镇卫生院10所，进一步改善了农村中小学办学条件和乡镇卫生院的医疗卫生条件。引进海外基金会支持优秀贫困生近100名，组织美国欣欣教育基金会支助的清华大学、复旦大学学生到鼎城区、桃源县农村学校开展支教活动，争取马来西亚华侨资助我市1000多困难学生，资助资金达到100多万元，圆困难贫困学生读书梦。

（六）提升了涉外服务。积极开展涉外企业走访慰问活动，帮助企业排忧解难，先后为达门船舶、大汉汽车等企业实施“请进来”、“走出去”战略开通“绿色通道”，为10多家涉外企业申办APEC商务卡，为湖南文理学院、湖南幼儿高专等院校聘请外籍教师开“直通车”，为6家外资和港澳企业授牌，服务质量和效果得到好评。加强与在常德外国友人服务交流，得到央视《外国人在中国》节目关注，专题记录在常英国友人詹姆斯与家人、朋友生活片段。策划了外国人眼里的常德活动，透过10多名外国友人的眼睛展现新常德发展成就和常德对外友好交往成绩。策划举办复活节等西方节日联谊活动，推进我市与驻常国际友人之间的友好交流。主动维护在海外公民以及海外在我市侨民的生命财产安全，先后成功处理阿富汗绑匪人质绑架事件、常德民工受高薪利诱蒙古国挖金矿打“黑工”事件等突发事件，启动领保应急预案，帮助6名常德籍尼泊尔遭遇困难同胞顺利回国。

当前，全国上下正在认真贯彻落实党的十九大精神，面对新时代新任务新要求，常德对外贸易总体额度偏小，还有很大潜力可挖，“大外事”的协调联系机制还不完善，“走出去”“请进来”战略实施还欠力度，民间交往和友城交流还缺乏有效途径，常德对外开放还处在爬坡过坎阶段，必须认真审视自己、正视问题，主动作为、积极担当，发挥对外友协民间外交优势，不断为常德对外开放、经济社会发展、形象塑造服务，展现地方对外友协的使命担当和价值作为。